云岡區(qū)自然資源局2023年法治政府建設年度報告

自然資源是人類生存和發(fā)展的重要基礎，保護和合理利用自然資源是我們的責任和使命，大同市云岡區(qū)自然資源局始終秉持法治思維和法治精神，加強自然資源的保護和管理工作，推動法治政府建設。

為進一步加強大同市云岡區(qū)自然資源局依法行政工作，實現(xiàn)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》確定的目標，為深入貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面提高全區(qū)自然資源系統(tǒng)依法行政能力和水平，切實規(guī)范自然資源行政行為，加快自然資源法治政府建設，根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)委員會、辦公室和省自然資源廳、市規(guī)劃和自然資源局關于推進法治政府建設有關文件精神，結合云岡區(qū)自然資源管理實際，全局切實推進依法行政，加強法治建設工作，取得了一定成效，現(xiàn)將2023年法治建設的年度主要工作報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）明確指導思想和工作目標，全面推進依法行政工作

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實履行自然資源管理和行政執(zhí)法職能，著力提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，規(guī)范行政行為，努力建設法治機關，維護健康有序的自然資源管理秩序，為構建和諧社會積極貢獻力量。

2．工作目標。通過全面開展依法行政工作，進一步深化行政管理體制改革，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制；健全制度，建立科學民主的議事機制；進一步完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督；進一步加強自然資源管理人員的執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法隊伍素質，提升依法行政工作能力和水平。以此為契機，進一步改進工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境，為全面提高云岡區(qū)自然資源管理的社會公信力和執(zhí)行力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保障和促進自然資源事業(yè)的健康發(fā)展。

3．成立領導小組。我局成立“法治建設領導小組”，主要負責法治建設活動的指揮、協(xié)調、部署，定時組織實施監(jiān)督檢查工作。

組長：劉有文（黨組書記、局長）

副組長：李森（黨組成員、副局長）

程立平（黨組成員、副局長）

成員：各股、所、站負責人

法治建設領導小組下設辦公室，辦公室設在政法股。

辦公室具體負責在推進法治建設活動中相關事宜，在建設工作開展中辦公室必須切實負起責任，在各項工作中嚴格依法行政，及時研究解決建設過程中出現(xiàn)的各種問題，深化自然資源管理體制改革，努力實現(xiàn)職能到位。

（二）深化自然資源管理體制改革

1．切實轉變職能，加強自然資源管理職責。強化自然資源管理、完善社會管理和提供服務功能。進一步深入開展打擊非法占地、非法采礦等監(jiān)管工作；進一步轉變監(jiān)管方式，將監(jiān)管的重點轉到為行政管理相對人提供服務上來，并為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

2．深化行政執(zhí)法體制建設。嚴格依照法定程序行使行政權力，避免職能越位，錯位、缺位情況發(fā)生。全面深化行政執(zhí)法責任制，做到嚴格、透明和公正執(zhí)法，認真開展行政處罰案卷評查工作，做到行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿，程序合法。

3．深化行政審批制度改革。進一步深化“一審一核制”工作流程，加快電子政務建設，增強網上辦理事件的能力，切實提高辦事效率，方便人民群眾。

4．全面推進政務公開。依法拓寬工作信息公開渠道，通過設置公示欄、公告欄及報刊、電臺，電視臺等媒體及時將本部門的各項辦事依據(jù)、辦事程序及辦事結果進行全面公開。同時，推進電子政務建設，逐步擴大網上查詢、辦證、投訴、咨詢等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷，方便的服務。

（三）建立科學民主的議事機制

制定、完善本局工作規(guī)則及領導班子議事規(guī)則，完善內部決策規(guī)則。我局黨組制定了《“三重一大”制度實施細則》，規(guī)定行政決策的程序和內容必須合法、合理，重大決策形成都要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定，涉及與人民群眾密切的決策事項，應當向社會公布，聽取人民群眾的意見。

（四）健全完善行政監(jiān)督制度，加強對行政行為的監(jiān)督。

健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的各項長效機制，深化執(zhí)法監(jiān)督檢査，使行政監(jiān)督效能顯著提高，并自覺接受社會各界的監(jiān)督，對于來信來訪做到事事有回音，件件有落實。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，按照權責統(tǒng)一的原則，將法定的執(zhí)法權力和執(zhí)法責任，具體分解到職能機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，真正做到職權到崗，責任到人。

（五）加強自然資源管理干部隊伍素質，提高依法行政能力

1．健全法律法規(guī)定期學習和考核制度。按照學習要求，組織法律知識的培訓和考核。加大依法行政工作的宣傳力度，及時總結和組織交流依法行政工作的先進經驗，營造全面推進自然資源管理依法行政的輿論環(huán)境。

2．建立依法行政檢查考核制度。定期開展依法行政檢查驗收，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。

3．進一步樹立依法行政的理念。一是領導干部高度重視依法行政的各項工作。全體自然資源監(jiān)管干部牢固樹立依法行政的意識，不斷學習，提高依法行政的水平。法制機構切實履行職責，認真進行監(jiān)督，堅持原則，敢于碰硬。二是嚴格執(zhí)法制度。嚴格遵守國家對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等規(guī)定，同時還要進一步健全執(zhí)法過錯責任追究制，完善案審工作等制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。三是不斷深化和創(chuàng)新依法行政工作。全局人員不斷加強學習，提高素質，提升執(zhí)法能力。進一步規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質量。不僅對執(zhí)法程序進行監(jiān)督，而且還對執(zhí)法主體進行監(jiān)督；不僅對行政處罰案件進行核審把關，還對行政許可行為、抽象行政行為進行監(jiān)督把關；不僅是事后把關，而且還延伸擴展到事前的把關，實現(xiàn)“三重”目標，即重事實證據(jù)、重執(zhí)法程序、重辦案質量。加強制度建設，強化制度約東、程序約束、責任約東，防止辦人情案、關系案。

（六）加大行政指導工作力度。立足自然資源管理職能，緊貼群眾需求，按照“統(tǒng)一鋪開，學用結合，重點示范，全面推廣”的方式，將行政指導這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式全面引入實際工作之中，在遵循法律原則的前提下，針對不同的指導事項和不同的指導層次靈活運用各種方式、各種途徑，引之以利、曉之以理動之以情、育之以法，構建和諧執(zhí)法環(huán)境，促進轄區(qū)自然資源秩序健康發(fā)展。

（七）健全防范和化解社會矛盾機制。完善信訪制度，落實信訪責任制，規(guī)范信訪事項處理，保證信訪渠道暢通，提高我局信訪工作的效率和水平，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。依法履行對土地所有權、使用權等行政調解職責，充分發(fā)揮預先防范和調解化解矛盾的功能。

（八）健全行政行為規(guī)范機制，提高行政執(zhí)法質量

1．健全規(guī)范性文件制定制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，規(guī)范立項、報批、論證、社會公開征求意見、聽證等程序。定期清理規(guī)范性文件，不符合法律法規(guī)和上級機關的規(guī)定的，及時清理、修改、廢止。

2．健全行政執(zhí)法主體資格制度。所有執(zhí)法人員必須在法定職權范圍內實施行政執(zhí)法。同時加強對執(zhí)法人員資格考核和行政執(zhí)法證件管理，對全局執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓，經考試合格，頒發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行執(zhí)法主體清理公示制度，定期清理并向社會公告自然資源管理執(zhí)法主體、執(zhí)法權限和取得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員情況。

3．完善對行政執(zhí)法行為的規(guī)范制度。推進行政程序建設，進一步細化行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為的程序規(guī)范，在嚴格執(zhí)行各項法定程序的基礎上，加強對相對人權益的保護，規(guī)范完善告知制度、相對人或利害關系人的陳述申辯制度和聽證制度。規(guī)范執(zhí)法用語，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法；嚴格按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》中的執(zhí)法要求進行執(zhí)法；規(guī)范使用自然資源部制定的行政執(zhí)法文書，統(tǒng)一文書格式。堅持依法行政和合理行政的有機統(tǒng)一，按照已制定的行政處罰自由裁量權標準，制約和規(guī)范行政自由裁量權的行使。健全案件核審制度，加強對案件的審核把關，強化行政執(zhí)法行為的內部制約；完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年對執(zhí)法案件進行一次評查；嚴格執(zhí)行收繳分離和罰繳分離制度。

（九）完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

1．加強行政復議監(jiān)督。依法受理行政復議申請和審理行政復議案件，提高辦理行政復議案件的效率和質量，維護法律權威。對違法或不當?shù)男姓幜P案件，堅持有錯必糾的原則，依法撤銷或變更。加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督救濟功能，做好宣傳，排除問題，化解矛盾。加強對行政復議工作人員業(yè)務培訓考試，建設一支專業(yè)化隊伍。

2．強化層級監(jiān)督。健全綜合監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督相結合，橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的層級監(jiān)督工作機制。建立對基層所、站和業(yè)務股室的經常性監(jiān)督制度，完善專項檢查和綜合檢查相結合，不定期檢查和定期檢查相結合，平時檢查和年度檢查相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。不斷創(chuàng)新層級監(jiān)督方式，繼續(xù)推行行政執(zhí)法質量考核，完善規(guī)范性文件審查備案制度，建立健全層級糾錯機制，實現(xiàn)對各類行政行為的全面監(jiān)督。

3．自覺接受相關行政機關和社會公眾的監(jiān)督。建立和完善對人大代表和政協(xié)委員意見、建議及質詢的答復制度，重視并認真采納人大代表和政協(xié)委員的有益意見、建議。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和上級行政機關的復議監(jiān)督，我局制定了《行政機關負責人出庭應訴制度》，積極應訴和答辯，自覺履行生效行政判決，裁定以及行政復議決定。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督。拓寬公眾監(jiān)督渠道，進一步健全義務監(jiān)督員制度，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善對執(zhí)法人員違法行政行為舉報的工作制度。重視輿論監(jiān)督，研究建立對新聞媒體反映問題進行調查，核實并依法及時作出處理的工作機制。

（十）加強學習，不斷提高自然資源管理隊伍的依法行政理念和能力。

1．提高領導干部依法行政能力。領導干部帶頭學法用法，我局制定了《黨組中心組2023年度學法計劃》，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，大力推進領導干部法治教育制度化，規(guī)范化，推行領導干部任職前法律知識考試制度，不斷增強領導干部的法律素養(yǎng)，提高依法行政能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。

2．提高工作人員依法行政能力。堅持工作人員的學法制度和業(yè)務培訓制度，采取多種方式，分層、分類加強對法律知識和業(yè)務知識的學習和培訓，定期或不定期地對學法情況進行考核，強化全局人員的法律意識，提高依法行政能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。

3．建立干部依法行政情況考核制度。將依法行政情況作為考核干部的重要內容，完善考核制度，制定干部依法行政考核辦法，組織開展依法行政年度考評工作，并根據(jù)考評情況實施獎勵和懲罰。

（十一）強化保障，確保全面推進依法行政工作的順利開展

1．提高認識、加強領導。從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為自然資源管理機關的基本準則。

2．明確責任，狠抓落實。依法行政工作是一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務，各部門堅持常抓不懈。按照整體推進與重點突破相結合的原則，建立健全依法行政工作的督促檢查和定期報告制度，加強對推進依法行政的監(jiān)督檢查，及時解決依法行政中存在的問題。對貫徹落實不力的，嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員的責任。

3．加強宣傳，營造依法行政的社會氛圍。制定依法行政宣傳工作方案，我局制定了《落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》，利用“4·22”地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪日、“12·4”憲法宣傳日等節(jié)點進行宣傳，利用局辦公樓大廳大屏幕、不動產登記大廳大屏幕和樓道宣傳燈飾箱每天進行有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及黨風廉政建設方面的宣傳教育。作為普法的重要內容，進一步深入廣泛地宣傳學習，積極支持配合新聞媒體的宣傳采訪，及時宣傳自然資源機關加強法治建設、推進依法行政的具體措施和主要成效。

4．進一步加強法制機構建設。重視法制機構及其隊伍建設，配備得力干部，充實專業(yè)人員，尤其加強基層所、站法制員配備，打造一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍，充分發(fā)揮其在依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。

5．加強依法行政的經費保障。加大對本部門依法行政的經費投入，確保依法行政工作的順利推進。

6．落實行政復議和行政應訴制度，有效化解自然資源爭議。針對征地信息公開、土地出讓和不動產登記復議、訴訟案件多發(fā)的態(tài)勢，堅持刀刃向內，加強作風和制度建設。落實行政復議行政應訴責任，發(fā)揮律師在化解自然資源行政爭議中的參謀助手作用，對涉及管理相對人利益的行政爭議、重大行政執(zhí)法決定及歷史遺留疑難問題的解決等，主動征求律師的意見和建議。對本局擬出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查并報司法主管部門備案。為適應政府法治建設的需要，規(guī)范行政行為，促進行政機關工作的法治化、制度化，我局已多年聘用律師顧問，對我局重大決策提供法律方面的意見，對決策進行法律論證。

7．以行政執(zhí)法“三項制度”落地為抓手，進一步規(guī)范行政權力運行。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項”制度，我局制定了《大同市云岡區(qū)自然資源局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施辦法》，發(fā)揮嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎性、整體性、突破性作用，切實保障人民群眾的合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。建立重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件合法性審核制度。落實重大行政決策程序制度，把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，全面落實重大決策集體討論決定制度，強化重大決策法定程序的剛性約束。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

本年度在推進法治政府建設過程中，雖取得了明顯成效，但仍存在諸多問題和不足：

（一）領導干部對法治政府建設的重要性認識不足，對法律法規(guī)執(zhí)行不到位。

（二）部門間協(xié)作機制還不夠完善，導致一些問題的處理不夠及時和高效。

（三）民眾的法律意識和參與度有待提高，需要加強宣傳教育工作。

（四）一些規(guī)章制度還不夠完善和具體，需要進一步細化和完善。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實年度責任清單，加強法治政府建設的有關情況

我局加強依法行政工作的組織領導，黨組書記、局長是我局法治建設的第一責任人。

（一）制定了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，進一步明確主要領導是推進法治建設和依法行政工作的第一責任人，承擔領導責任。

（二）健全完善黨組領導全面依法行政工作領導體制。局設立推進依法治區(qū)和法治建設領導小組及辦公室，按照區(qū)委全面依法治區(qū)委員會和辦公室的要求，局長主持召開局黨組會議和推進依法治區(qū)和法治建設領導小組會議，審議推進依法治區(qū)和自然資源法治建設年度工作要點，聽取依法治區(qū)和法治建設工作情況匯報，研究解決依法治區(qū)和法治建設工作中的重大問題。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

堅持全面依法治國的總體思路，以提高依法行政能力和水平為目標，加強法治政府建設。明確下一年度的重點工作內容和時間節(jié)點，確保各項工作有序推進，針對存在的問題和擬采取的措施，制定具體的解決方案，對不足之處進行改進和完善，重點加強以下幾個方面：

（一）加強法治宣傳教育

繼續(xù)加強法治理念的宣傳教育，提升全體工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)，確保法律法規(guī)的正確理解和應用。

（二）完善自然資源管理法規(guī)體系

根據(jù)自然資源管理的實踐需求，進一步完善規(guī)章制度，保障自然資源管理工作的法治化和規(guī)范化。

（三）推動執(zhí)法水平的提升，繼續(xù)加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法水平和能力，切實增強執(zhí)法的公正性、權威性和有效性。

（四）深化公眾參與機制，進一步完善公眾參與機制，加強與民眾的溝通和交流，充分發(fā)揮公眾在自然資源管理中的監(jiān)督作用，推動法治政府建設不斷深入。

五、對全區(qū)加強法治政府建設的意見、建議

（一）加強黨委、政府的領導，確保法治政府建設工作得到有效推進。

（二）提高干部和職工的法治意識，加強法治教育和培訓。

（三）加強與社會各界的合作和溝通，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

法治建設工作是一項長期的戰(zhàn)略任務，我們要在認真總結前期工作的經驗的同時，通過發(fā)掘問題和不足，學習先進，取長補短。在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會及辦公室的幫助和指導下，進一步加大學法、用法的力度，促進法治建設工作深入開展，確保依法治理取得實效，切實發(fā)揮自然資源管理工作作用，為促進云岡區(qū)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻！