大同市生態(tài)環(huán)境局云岡分局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，在市局黨組和區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我分局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想融入法治政府全過(guò)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)保為民，使我局法治建設(shè)工作上了一個(gè)新臺(tái)階，現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任

我分局嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實(shí)黨組成員及科室負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”職責(zé)，把法治建設(shè)工作納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，把學(xué)法普法納入黨組年度學(xué)法計(jì)劃中，推動(dòng)全體干部職工學(xué)法用法常態(tài)化。今年黨組研究法治政府建設(shè)工作4次，黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，著力解決法治政府建設(shè)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化生態(tài)文明建設(shè)，突出抓好環(huán)境治理法治化工作。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，我分局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、憲法、法律法規(guī)、黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的制度、文件納入理論學(xué)習(xí)黨組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，做到領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭的作用，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展習(xí)近平法治思想的宣講，做到領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)”、法制人員“率先學(xué)”、執(zhí)法人員“重點(diǎn)學(xué)”、普通干部“系統(tǒng)學(xué)”，通過(guò)多方式、多渠道開(kāi)展對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，不斷提高我分局人員的法治素養(yǎng)和依法工作能力，自覺(jué)形成依法行政、依法辦事的思維習(xí)慣，自覺(jué)做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

二、依法全面履行職能

（一）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為立案查處。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰案件材料，確保案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、辦案程序符合規(guī)定，適用法律條款正確，提升辦案水平和案件質(zhì)量。2023年全年，我分局共對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法行為立案36件，報(bào)市局下達(dá)行政處罰決定書(shū)36件，罰款總金額179．9萬(wàn)元。移送涉刑環(huán)境違法線(xiàn)索2件（云岡公安分局已立案）。分局案件審核人員嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)基準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法錯(cuò)案糾正制度》和《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，全年沒(méi)有出現(xiàn)因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭(zhēng)議案件。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我分局嚴(yán)格落實(shí)《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，行政執(zhí)法做到全過(guò)程記錄。在市局官網(wǎng)公開(kāi)了“五清單兩圖”（行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）

（三）全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，我分局完善權(quán)責(zé)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，各部門(mén)、每個(gè)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。

（四）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。2021年3月我局正式建成移動(dòng)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”搖號(hào)系統(tǒng)，建成企業(yè)庫(kù)（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫(kù)（設(shè)有雙隨機(jī)執(zhí)法人員10人）、檢查事項(xiàng)包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險(xiǎn)廢物污染），2023年共檢查企業(yè)50家，其中重點(diǎn)排污企業(yè)9家，出動(dòng)執(zhí)法人員103人次；我分局會(huì)同云岡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，共檢查2家共同監(jiān)管的企業(yè)，執(zhí)法監(jiān)察記錄全部按要求上傳。

（五）健全完善行政決策程序。我分局根據(jù)《大同市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》開(kāi)展工作，推進(jìn)公眾參與、合法性審查、集體研究作為重大行政決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化決策公開(kāi)，增強(qiáng)決策民主性。我分局制定了《開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核工作實(shí)施方案》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，一直堅(jiān)持對(duì)重大案件進(jìn)行法制審核，全年有3起重大案件報(bào)市局審核，通過(guò)集體會(huì)商，充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)的作用。分局連續(xù)6年聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，對(duì)重大復(fù)雜的法律事務(wù)充分吸納法律顧問(wèn)提出的意見(jiàn)和建議。

（六）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。結(jié)合生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，確保承接和取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，對(duì)行政許可審批事項(xiàng)按要求進(jìn)行公示。

（七）強(qiáng)化“兩法銜接”工作。進(jìn)一步完善與法院、檢察院、公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中的作用，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)信息共享機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行與區(qū)公安局的聯(lián)合辦案機(jī)制，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，商討涉刑案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。今年移送涉刑環(huán)境違法線(xiàn)索2件，調(diào)查、答復(fù)檢察建議書(shū)3件。

（八）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。實(shí)施好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的實(shí)踐，跟蹤典型案件的進(jìn)展。從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展案件線(xiàn)索核查。8月20日，我分局對(duì)大同廈美環(huán)保科技有限公司違反固體廢物管理制度一案開(kāi)始生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查取證。

三、開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn)

（一）落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。我分局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，按照《大同市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作的通知》開(kāi)展工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)“4·22世界地球日”“5·22國(guó)際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“9·16國(guó)際臭氧層保護(hù)日”、“12·4國(guó)家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及各類(lèi)普法平臺(tái)載體，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)群眾牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，積極營(yíng)造尊重憲法，遵守法律，保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。今年六·五世界日當(dāng)天，我們圍繞2022年環(huán)境日“生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展”的主題，組織全體工作人員和兩家重點(diǎn)企業(yè)在平旺公園舉行環(huán)保宣傳活動(dòng)，共設(shè)置了兩座彩虹門(mén)、10塊展板，以發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)、環(huán)保法規(guī)、環(huán)保書(shū)籍等為宣傳載體，以貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為主線(xiàn)，以推動(dòng)人與自然和諧共生為主題，宣傳內(nèi)容涵蓋最新生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)、垃圾分類(lèi)知識(shí)，生態(tài)環(huán)境公益訴訟、行政訴訟及污染損害的民事訴訟知識(shí)等。共發(fā)放宣傳手冊(cè)500余份、普法書(shū)籍300余冊(cè)、宣傳單800余份、環(huán)保購(gòu)物袋300余個(gè)，張貼環(huán)保宣傳海報(bào)20余幅，展示橫幅標(biāo)語(yǔ)15幅，咨詢(xún)臺(tái)接待群眾信訪咨詢(xún)7件，通過(guò)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山理念，以達(dá)到讓廣大人民群眾自覺(jué)參與環(huán)保、共建美好家園的社會(huì)效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我分局積極組織執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，分局下轄4個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)有17名執(zhí)法人員，全部取得行政執(zhí)法證件，實(shí)現(xiàn)全部持證上崗。我分局積極參加生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、市、區(qū)依法治市辦舉辦的各類(lèi)法治培訓(xùn)、案卷評(píng)比、執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，組織執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)交流，全局執(zhí)法人員參加了2023年度的“行政執(zhí)法大講堂”培訓(xùn)活動(dòng)，深入研討行政執(zhí)法、環(huán)保專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的適用，進(jìn)一步提高了干部法治素養(yǎng)，鑄造一支過(guò)硬的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

四、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

2023年以來(lái)，我分局法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，在今后的工作中還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

1、法治宣傳力度還不夠，內(nèi)容較單一，缺少豐富性和多樣性。

2、業(yè)務(wù)法治培訓(xùn)較少，集中開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

3、執(zhí)法人員較少，執(zhí)法任務(wù)繁重。

下一步工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)用法意識(shí)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等學(xué)習(xí)形式開(kāi)展法規(guī)、政策解讀等學(xué)習(xí)，更好地將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合。使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)、依法辦事的觀念和自覺(jué)性。