大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕91號

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《大同市云岡區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府第七十四次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年12月9日

大同市云岡區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》、中共大同市委辦公室、大同市人民政府辦公室印發(fā)的《大同市加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》等文件精神，為全方位推動我區(qū)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

云岡區(qū)文物數(shù)量多、門類全、時代久、價值高，現(xiàn)有不可移動文物160處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處（云岡石窟、大同煤礦萬人坑、觀音堂、禪房寺塔），省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位32處（其中長城系列25處）。到2025年底，全區(qū)文物保存狀況明顯改善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)水平明顯提升，文物管理機(jī)構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物制度體系更加完善。到2035年，全區(qū)文物依法保護(hù)水平顯著提升，支撐文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系、文物人才隊伍體系、文物安全責(zé)任體系、文物價值傳播體系、文物事業(yè)政策制度保障體系基本形成，保護(hù)、研究、展示、利用、管理、服務(wù)“六位一體”工作格局全面形成，文物保護(hù)利用傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，人民群眾歷史自覺和文化自信明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化不可移動文物保護(hù)。將文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。推動區(qū)域文物保護(hù)評估，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)中的文物考古工作。加強(qiáng)對各級文物保護(hù)單位及不可移動文物和新發(fā)現(xiàn)文化遺存的保護(hù)管理。落實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，結(jié)合全國第四次文物普查，開展全區(qū)不可移動文物核查，摸清不可移動文物家底，建立不可移動文物臺賬，加強(qiáng)對全區(qū)不可移動文物的動態(tài)管理。有效落實(shí)文物保護(hù)“四有”工作，完善全區(qū)各級文物保護(hù)單位記錄檔案，同時做好文物安全數(shù)字化監(jiān)管準(zhǔn)備工作。依法劃定公布各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

（二）探索建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制。完善常態(tài)化的文物認(rèn)定和登錄制度，定期開展文物狀況核查，推進(jìn)全區(qū)文物資源大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，建立和完善文物資源資產(chǎn)管理制度，形成文物資產(chǎn)配置、保護(hù)、利用、處置、經(jīng)營、效益等管理體系。建立全區(qū)文物資源資產(chǎn)管理體系，健全文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。

（三）建立文物安全長效機(jī)制。壓實(shí)文物安全屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化文物主管部門文物安全監(jiān)管責(zé)任。聚焦法人違法、火災(zāi)事故、盜竊盜掘三大風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)文物平安工程建設(shè)，提高文物保護(hù)單位安全防范能力。堅持預(yù)防為主，將人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范有機(jī)結(jié)合。采取“志愿者＋政府購買第三方服務(wù)”等方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查。推進(jìn)文物安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)。探索文保單位消防設(shè)施設(shè)備聯(lián)合維保等新模式，提升故障預(yù)警、清除、救援能力。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。將打擊文物犯罪專項行動與掃黑除惡斗爭常態(tài)化結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪。落實(shí)《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》，優(yōu)化基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作流程。大力整治基本建設(shè)中的未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物環(huán)境風(fēng)貌等法人違法行為。推動文物領(lǐng)域公益訴訟。公示文物保護(hù)單位安全責(zé)任清單。建立區(qū)域文物安全聯(lián)席會議和文物執(zhí)法履職盡責(zé)情況定期分析通報機(jī)制，健全文物安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

（四）大力推進(jìn)文物合理利用。堅持文物保護(hù)與利用并重并行的原則，加強(qiáng)云岡文化、北魏文化、長城文化、邊塞文化等傳承利用。開展文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建、文旅融合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施云岡石窟核心景區(qū)整體升級項目，培育打造云岡石窟文物活化利用研學(xué)游示范基地。以“打造山西省旅游熱點(diǎn)門戶”為契機(jī)，抓好口泉老街歷史地段的保護(hù)更新，全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極推進(jìn)云岡歷史文化創(chuàng)造性、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)文明守望工程。健全社會力量認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物建筑機(jī)制，在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護(hù)底線的前提下，充分激發(fā)社會力量參與文物保護(hù)利用的熱情，開展已認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物建筑保護(hù)利用情況評估，推動建立文物保護(hù)研究利用長效工作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承。全面實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)革命文物安全防范設(shè)施建設(shè)，開展革命文物研究性保護(hù)項目。嚴(yán)格落實(shí)革命文物保護(hù)利用聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立長效工作機(jī)制，做好紅色文化遺址認(rèn)定工作。大力發(fā)展紅色旅游和紅色培訓(xùn)，推動革命文物保護(hù)利用、愛國主義教育、社會主義核心價值觀與紅色精品景區(qū)打造、紅色教育基地建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)紅色旅游品牌。組織開展全區(qū)革命文物、文獻(xiàn)、檔案、史料的征集挖掘和整理研究，做好革命文物的認(rèn)定、定級、建賬和建檔工作，加快革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升革命文物展示水平和傳播方式，堅持展示方式與展陳內(nèi)容相得益彰，對革命文物進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。

（七）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系。將文物保護(hù)利用常識及歷史文化遺產(chǎn)知識納入中小學(xué)教育學(xué)習(xí)計劃，推進(jìn)文博教育進(jìn)校園，豐富青少年精神滋養(yǎng)、充分利用文物資源優(yōu)勢，持續(xù)深化文物交流合作，繼續(xù)堅持精品展覽“引進(jìn)來”，推進(jìn)高品質(zhì)展覽“走出去”，打造文物交流品牌、增強(qiáng)我區(qū)文化影響力。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，突出宣傳文物保護(hù)和活化利用的典型案例和工作實(shí)效等，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，將文物保護(hù)法律法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)計劃。

（八）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊伍建設(shè)。明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)能力，加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊伍源頭建設(shè)，配足配強(qiáng)隊伍，充實(shí)文物保護(hù)力量。

（九）加大文物保護(hù)資金投入力度。把文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算并應(yīng)逐年增加。積極爭取國家及省、市在政策和資金上的支持。同時創(chuàng)新體制機(jī)制，牢牢把握利用政府一般債券加強(qiáng)低級別不可移動文物保護(hù)的有利契機(jī)，結(jié)合上面爭取、政府出資、社會募捐等方式，多渠道籌集資金。加強(qiáng)專項資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理，遏制資金截留、長期沉淀行為，提高財政資金使用效益。整合文物保護(hù)利用項目，注重文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重。依托文物保護(hù)單位設(shè)立的旅游景區(qū)經(jīng)營收入，應(yīng)按不低于5％的比例優(yōu)先用于文物保護(hù)。配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財政預(yù)算。拓寬社會資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑，鼓勵、支持和引導(dǎo)各類資本尤其是社會資本進(jìn)入文博行業(yè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)文物保護(hù)利用改革落實(shí)工作，將文物保護(hù)利用改革工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用意識。各有關(guān)部門要分工協(xié)作、形成合力，推進(jìn)各項改革舉措落地見效，要全面貫徹中央及省、市、區(qū)工作部署要求，按照本方案確定的文物改革目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實(shí)落細(xì)。

（二）加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。完善文物保護(hù)地方法規(guī)制度體系，及時完善《大同市云岡區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)管理辦法》《大同市云岡區(qū)長城保護(hù)管理辦法》《大同市云岡區(qū)文物保護(hù)員管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)章制度。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。將文物保護(hù)利用改革工作納入重點(diǎn)工作，抓好督查檢查。要做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造全方位推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。