法治護航促發(fā)展 凝聚共識增動力

“優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實；民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例實施不到一年時間，落實情況還存在一定差距?！?/p>

“貫徹兩部條例的工作舉措需進一步完善、公平競爭的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化、保護民營經(jīng)濟權(quán)益力度需進一步加大、民營經(jīng)濟的要素保障能力需進一步提升?！?/p>

9月底，省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱“兩部條例”）實施情況的報告。兩個多月的時間，省人大常委會副主任帶隊，多名常委會組成人員、省人大代表參與，深入一線、走訪企業(yè)，召開座談會聽取地方政府和相關(guān)部門匯報，通過多種途徑廣泛了解兩部條例的落實情況。

常委會組成人員在審議時認為，山西大力提升行政效能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建議進一步放寬市場準入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、主動解決難題，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。省人大常委會落實省委工作要求，2019年自主起草《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2023年審議通過《山西省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。2022年開始，連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，今年同步檢查民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例實施情況，以法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展。

檢查組深入企業(yè)、基層政務(wù)窗口實地檢查，聽取有關(guān)方面情況匯報，召開座談會與民營企業(yè)家座談，廣泛聽取各方對貫徹實施兩部條例的意見、建議。

在大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機械制造項目從立項到施工許可證辦結(jié)僅用時35個工作日，刷新了當?shù)匾话愎I(yè)項目歷史審批速度；

在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開工前8大項手續(xù)實現(xiàn)“一鍵加速”，從107個工作日縮短至不到40個工作日；

4月26日國務(wù)院常務(wù)會議聽取了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查情況匯報，并通報各地的典型經(jīng)驗做法，山西省的“四全工作法”備受關(guān)注。

……

全省各級政府及有關(guān)部門落實條例規(guī)定，持續(xù)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。特別是在加大改革力度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善健全工作機制，開展清欠工作、減輕民營經(jīng)濟財稅負擔，堅持目標導(dǎo)向、促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，探索了一批好經(jīng)驗好做法，取得了積極顯著的成效。

常委會組成人員在審議時認為，執(zhí)法檢查深入扎實，突出問題導(dǎo)向，所提建議針對性、指導(dǎo)性強，有助于促進相關(guān)部門改進工作方式，進一步采取有效措施，破除壁壘，提高效率，推動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

為市場主體增信心添活力

“2023年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告，山西省是優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的5個省份之一?！?/p>

“截至2023年底，全省實有民營經(jīng)營主體420．5萬戶，占各類經(jīng)營主體總量的97．7％。民營經(jīng)濟完成稅收2411．39億元，占全部稅收的52．6％。8家民營企業(yè)入圍2023年全國500強，入圍企業(yè)數(shù)量排名全國各省、區(qū)、市的第13位?！?/p>

……

兩部條例的執(zhí)法檢查報告，全面總結(jié)條例實施取得的成效、翔實列舉亮眼數(shù)據(jù)。同時，報告客觀指出，優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實；民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例實施不到一年時間，落實情況還存在一定差距。

對此，報告圍繞“以公平透明穩(wěn)定為準則，著力改善各類經(jīng)營主體的市場環(huán)境”“以誠信政府建設(shè)為重點，著力強化各類經(jīng)營主體的權(quán)益保障”“以推動落地達效為目標，著力加大對各類經(jīng)營主體的要素支持”等方面提出具體建議。

常委會會議分組審議時，與會委員和列席代表也圍繞報告提出建議。省人大常委會委員贠釗參加了此次執(zhí)法檢查，他直言：“在開展執(zhí)法檢查過程中，有一個比較明顯的感覺，就是對于權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，文件上講得清楚，政策定得明白，但在實際執(zhí)行中，落實得不夠好，需要引起高度重視?！?/p>

報告中提到“政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營”。省人大常委會委員成斌表示，拖欠民營企業(yè)賬款問題，取得了一定效果，但目前問題仍然存在，還需要實實在在下功夫解決遺留問題。對此，省人大代表曹平建議：“就拖欠民營企業(yè)賬款問題，成立工作小組或機構(gòu)，合理確定拖欠范圍，對無法納入拖欠范圍的，也要摸清底數(shù)，推進解決。”

這些意見建議，由省人大財經(jīng)委統(tǒng)一匯總梳理，原原本本以審議意見附件的形式，一并提請省十四屆人大常委會第42次主任會議研究，隨后轉(zhuǎn)省政府辦理。

精準發(fā)力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

10月21日召開的省十四屆人大常委會第42次主任會議，研究了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》實施情況報告的審議意見，決定將有關(guān)情況轉(zhuǎn)省政府研究處理。

省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，審議意見深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆八次全會部署要求，錨定全省優(yōu)化營商環(huán)境和促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，以“四個高度重視”提出針對性建議。

——高度重視政策的落地執(zhí)行。建議建立常態(tài)化政企溝通機制，健全民營企業(yè)參與涉企重大決策機制，多制定出臺普惠性政策，大力推行惠企政策直達快享、免申即享，推動政策紅利從“紙面”落到“地面”。

——高度重視條例的貫徹實施。建議各級政府和有關(guān)部門進一步厘清主管部門責(zé)任分工，加大兩部條例宣傳力度，并組織開展兩部條例的解讀和專題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識和辦事能力。

——高度重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。建議行政機關(guān)和司法機關(guān)做好工作銜接，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎開展涉企案件審查調(diào)查審理工作，最大限度避免或減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

——高度重視拖欠民營企業(yè)賬款問題。建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任，對于無分歧欠款，發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對有分歧欠款，應(yīng)推動協(xié)商解決或運用法律手段解決，明確具體措施、時間節(jié)點；健全長效機制，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

營商環(huán)境好，企業(yè)活力足，地方經(jīng)濟才能實現(xiàn)良性發(fā)展。省人大常委會將持續(xù)發(fā)揮職能作用，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻智慧和力量。（楊文）